请选择 进入手机版 | 继续访问电脑版
分享
查看: 181|回复: 14

应对农村老龄化,学者:养老服务体系不应“重城市、轻农村”

[复制链接]

应对农村老龄化,学者:养老服务体系不应“重城市、轻农村”

发表于 2020-11-2 15:07:05 只看大图 阅读模式 倒序浏览
181 14 查看全部
“农村老人老无所依、老无所乐是一个非常严峻的社会问题,解决农村养老问题刻不容缓。”11月1日,2020(第四届)中国农村养老高峰论坛在河北石家庄召开,来自政府、学界与公益界的人士围绕“迈向老龄社会,农村老人如何不掉队”的议题展开深入讨论。

应对农村老龄化,学者:养老服务体系不应“重城市、轻农村”-1.jpg


多位与会专家认为,未来应对老龄社会的政策应该更加关注农村老人,把更多的公共财政资源投入到农村,使农村老年人的获得感、幸福感和安全感有一个质的提高。

在南开大学老龄发展战略中心主任、教授原新看来,老龄社会的本质问题不是民生问题,而是经济问题,老年问题才是一个民生问题。北京大学社会学系教授、健康老龄与发展研究中心副主任陆杰华则认为,养老服务体系要改变“重城市、轻农村”的思维定式。

转变“重城市、轻农村”思维定式

“城市的老龄化水平和农村发生了倒置现象。”原新指出,我国的城镇化水平和老年人的城镇化水平相比,老年人的城镇化水平远远落后于总人口的城镇化水平,“也就是说我们有大量的老年人在农村”。

原新认为,老龄社会的本质问题不是民生问题,而是经济问题,老年问题才是一个民生问题。“经济问题是做蛋糕,民生问题是分蛋糕,在把蛋糕做大的基础之上,分蛋糕时才能实现城乡和老年人之间的公平,这才能够帮助我们应对老龄社会。”

另一个值得注意的问题是,自杀现象是目前农村老人非常普遍、非常严峻的社会现象。“农村老人老无所依、老无所乐是一个非常严峻的社会问题,这是刻不容缓的。”中华社会救助基金会秘书长胡广华认为,作为一个GDP位居世界第二的强国,如果有人因为老无所依而自杀,这是一种“耻辱”。

在陆杰华看来,应对老龄化已经成为我国的一个战略,在国家战略的体系中,应对农村老龄化是整体应对老龄化的一个重要阵地。如今要改变过去在养老服务体系中“重城市、轻农村”的思维定式。

发展居家养老,为农村养老顶层设计留有余地

根据相关预测,“十四五”期间,全国老年人口将突破3亿,我国将从轻度老龄化迈入中度老龄化社会。民政部养老服务司副司长李邦华曾透露,“十四五”时期,我国的老年人口增长曲线相对平缓,经济社会不断发展,是积极应对人口老龄化、做好养老服务准备的宝贵窗口期。

对于农村养老而言,未来5至15年应向何处发力?在原新看来,未来需要重塑政府和百姓的理念。

他认为,在养老问题上政府提出“居家为基础,社区为支撑,机构为补充,医养相结合”的二十字方针,但是过去这些年下发的文件中过多是在强调机构。

原新解释,二十字方针的发展目标写得很清楚,“9073”是指90%的老人居家,7%的老人进社区,3%的老人进机构。但是到今天为止,农村依然主要是家庭养老而非居家养老。

他介绍,家庭养老和居家养老的根本区别在于,家庭养老是依靠血缘、亲缘关系维系的一种代际互助;而居家养老需要社会化的服务。“社会化的服务能够跨入千家万户,老百姓在家里居住的时间越长,他所承担的养老成本、心理成本,对整个社会、对于老年人个人来说都是最低的。”原新说,“我们既然提出了这样一个目标,就要朝着这个目标去努力,而不是花大量的力量建养老机构。”

他认为另一方面还需要重塑老年人的一些理念。“老年人追求自由生活,他只要能动,自己又愿意动,为什么要把他拉到‘围墙’里去呢?”他建议让那些失能、失智真正有需要的老人入住养老院,其他健康的老人,让他在“围墙”外面待的时间越长越好。

陆杰华则表示,在养老和应对老龄化问题上,每个公民特别是今天制定政策的决策者一定要记得,“每个人都在变老的路上”。

他希望政策决策者能够关注农村养老,不仅是民政部门,卫健部门、发改、财政都能共同发力。“在未来五年或十五年,我们应该为农村养老顶层设计留有余地,能不能设计养老的规划?能不能向发改委提出农村养老试点?能不能关注农村地区普惠养老的试点?”陆杰华说,希望未来把更多的公共财政资源投入到农村,使农村老年人的获得感、幸福感和安全感有一个质的提高.

此外,他还希望未来五年到十五年,中国的农村养老一定是从基层做起,从不同模式的变化过程中来寻找中国农村养老的模式。包括“妇老乡亲”、互助养老、庭院养老、医养结合等。

“借助城市力量来解决农村养老问题”

城镇化速度在加快,农村的空巢、失能老人也会逐渐增加。如何避免农村进一步成为“孤岛”?

陆杰华认为,首先要解决农村养老硬件建设的问题,根据去年民政部的统计数据,我们的养老机构城乡增长速度比较快,但农村相对还是不够。他建议未来能加快对农村养老和服务设施的配置,对农村养老服务进行系统优化,特别是像养老院、社会化养老、医养结合等。

爱德基金会副秘书长褚朝禹也表达了类似的观点,他指出,农村的留守老人有四千多万,占到农村老年人口的37%。从长远来看,乡村振兴发展战略要考虑如何让乡村经济发展起来,让更多年轻人回到乡村。从短期来看,可以借鉴经济领域一些经验,例如定点扶贫,城市一些办得比较好的养老机构,可以对农村的敬老院进行更多的定点帮扶,甚至在农村设立一些点。另外是发展乡情经济,他提出,有不少农村人进城打工是在养老机构做护理员,甚至还有做到管理领域的。“如何通过乡村振兴的整体战略,把这些人吸引到农村,可以解决农村人才的问题。”褚朝禹表示。

在原新看来,要解决农村养老问题,除了关注农村经济的发展外,还应该考虑如何借助城市的力量。

他认为,在中央和国务院关于新型城镇化的规划中,户籍制度改革是一个很重要的理念。原新指出,我国60%的城镇化水平,只是常住人口的城镇化水平。如果按照户籍人口的城镇化水平来算只有44.4%,中间的差距就是2.5亿左右的流动人口。随着户籍制度的放松,中国人口流动的模式基本上就是一种探路者先出发,然后以亲缘血缘关系为纽带,滚雪球不断增大的过程,最后以家庭为单位迁移。这样的话,探路者也就是家里的劳动力出去以后,再把妻子、孩子带过去,最后把老人从农村带过去。

“如果到城市落户的这些农民工能够享受城市均等化的公共服务的话,那么城市的养老保障、医疗保障体系也就可以覆盖到这些人,相对来说也就解决了农村一部分迁移,变成流动人口的老年人的问题。”他说。

南都记者吴单 宋承翰 胡明山 潘珊菊 莫倩如发自河北石家庄
回复

使用道具 举报

19

主题

26

帖子

81

积分

注册会员

Rank: 2

积分
81
上是中国十七地 发表于 2020-11-2 15:07:24 显示全部楼层
不知道什么时候能实现,哎!农村老人真可怜,这是相对城镇老年人而言。
回复

使用道具 举报

32

主题

42

帖子

126

积分

注册会员

Rank: 2

积分
126
123456879 发表于 2020-11-2 15:08:09 显示全部楼层
回复

使用道具 举报

10

主题

15

帖子

50

积分

注册会员

Rank: 2

积分
50
素舒 发表于 2020-11-2 15:08:34 显示全部楼层
哎、看了这个报道、感觉很意外、难得有专家 教授提到农村问题、
回复

使用道具 举报

0

主题

2

帖子

14

积分

新手上路

Rank: 1

积分
14
寒武季节俨 发表于 2020-11-2 15:08:44 显示全部楼层
说到农民心坎上了这才是真正的专家
回复

使用道具 举报

11

主题

16

帖子

53

积分

注册会员

Rank: 2

积分
53
聪明牛得 发表于 2020-11-2 15:09:35 显示全部楼层
农村老人没钱怎服务?
回复

使用道具 举报

0

主题

3

帖子

16

积分

新手上路

Rank: 1

积分
16
一段或九段肝 发表于 2020-11-2 15:10:31 显示全部楼层
作者言之有理,非常棒。
回复

使用道具 举报

0

主题

6

帖子

22

积分

新手上路

Rank: 1

积分
22
郑州科威 发表于 2020-11-2 15:11:28 显示全部楼层
真正的专家出现了,请各位为这位体民情专家点赞!
回复

使用道具 举报

12

主题

16

帖子

54

积分

注册会员

Rank: 2

积分
54
曹羁奔陈构 发表于 2020-11-2 15:11:44 显示全部楼层
问题有人落实才关健,
回复

使用道具 举报

27

主题

31

帖子

99

积分

注册会员

Rank: 2

积分
99
贰十岁装成熟装s 发表于 2020-11-2 15:12:35 显示全部楼层
有良心的专家,为你点赞
回复

使用道具 举报

12下一页
游客~
您需要登录后才可以回帖 登录 | 立即注册

本版积分规则